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九台市成为长春市九台区咱们聊聊中国式政府层级

归档日期:04-16       文本归类:能代市      文章编辑:爱尚语录

  两个县级市,成为副省级省会城市的“区”,这意味着两地行政层级的提升,从县级市升格了。

  中国的政府区划行政级别究竟有几级?副省级城市是什么意思?什么是代管县级市?

  “政府:是国家权力机关的执行机关,是国家行政机关。”《现代汉语词典》即如此解读。

  宪法第三十条规定—中华人民共和国的行政区域划分如下:(一)全国分为省、自治区、直辖市;(二)省、自治区分为自治州、县、自治县、市;(三)县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。

  不过在实际中,以吉林为例,四平市政府和公主岭市政府不是一个级别的政府。前者是地级市,后者是县级市,所以政府层级不同。

  其实目前的中国政府,除海南省和直辖市为三级以外,地方政府多出来一个地级市层级。这种四个层级,实际上突破了地方行政机构的“三级制”。探寻起来,其根源在于改革开放初期,作为省级政府派出机构的地区行署演变为“地级市政府”,县政府转变为“市政府”。由原来的地区管县,转化为“地级市”管县、市(县级市)。

  村委会,法律上是村民自治组织,不是一级政府,但村干部也有工资,形成了准政府职能。同样,城区的街道是政府派出机构,具备准政府职能,拥有准行政层级地位,它们在事实上承担着一级政府的管理职能。

  这样笼统算起来,包括中央政府在内,中国的整个政府层级事实上形成了五级政府,如果算上村委会、街道,形成了六级结构。

  目前从中央政府到乡镇的五个行政管理层级,是中国从古至今政府层级最多的时期。

  据一位学者统计,目前世界上191个国家和地区,地方政府行政层级为二三级的占67%,超过3级的只有21个国家,占11%。

  具体来说,国土面积在世界上位居前十位的国家中,除了中国和印度,地方政府层面,全都是二级或者三级,俄罗斯阿根廷是三级制;加拿大美国巴西澳大利亚是两级制;日本实行都、道、府、县和市、町、村两级制。

  美国整体上实行的是三级政府架构:即联邦政府、州政府和地方政府。在州政府以下,不论大小,都是地方政府(郡)。

  欧洲其他国家一般只有两个或三个层级的政府,法国有中央、大区、省和市镇四个层级的政府,其中大区、省和市镇为地方行政单位,彼此之间不存在隶属关系。

  在我国,层级较多,还有地级市领导县级市,产生了市管市的情况。此外,还存在副省级市、计划单列市、较大的市等。

  但在新中国成立初期,东北在全国是政治和经济上地位最高的区域,1953年到1954年间,长春与哈尔滨同时成为直辖市,后来又成为计划单列市。

  1994年,省会城市取消计划单列,同时设立“副省级城市”,长春就此成为“副省级城市”。

  对于九台而言,划归长春市成为九台区,在区划调整上,等同于19年前双阳撤县设区;在政府等级上,从原来长春代管的县级市,升级为副省级城市的一个区,政府的行政级别也顺位升级。

  行政区的行政等级、行政机关的等级、行政首长的级别这三者中,行政区的行政等级是主导因素,它发生变更时,行政机关及行政首长的级别也相应“水涨船高”。当地公务员或事业单位干部,也会获得行政上高一等级的待遇。

  理论上,原九台市的大小干部也将升级半格。九台的科级干部,也许会突然感受到“人生四十而副处”的感觉。

  曾经的计划单列市长春,享有省一级的经济管理权限收支直接与中央挂钩,由中央财政与地方财政两分,而无须上缴省级财政。

  作为现在的副省级城市,其政府正职干部级别为副省级,属于“中央直管干部”。市委书记、市人大常委会主任、市长、市政协主席职务列入《中共中央管理的干部职务名称表》,其职务任免由省委报中共中央审批。

  而副省级城市的副职为正厅级干部,其他一些行政机关干部级别也与普通地级市存在不同。比方说,副省级城市的市辖区等同于副厅级;一般地级市的市辖区等同于正处级(与县平级)。

  并非所有的省会都是副省级城市。目前,副省级城市只有15个。石家庄、福州,就不是副省级城市。有趣的是,福建省会福州不是副省级城市,政府首脑的级别还低于副省级城市厦门。

  中国的大城市撤县改区始于上海。1988年,上海撤销宝山县和吴淞区设立宝山区。在1995年,双阳县撤销,成为长春市双阳区;2006年,吉林省江源县撤销,设立白山市江源区。

  在长吉图和长东北、长吉一体化的背景下,九台设区对于九台、长春、吉林省而言,意义之重大将超出当年双阳“入长”。

  在规划上、规模上和结构上的城市改变,将下属县或县级市调整为区,对地区的经济生活和社会影响巨大而深远,但需要经过一段时间的整合才能发挥效能。

  去年年初,扶余县重新回归“县级市”,名义上县的行政建制级别相同,但“市政府“的实际权力要高于县政府。

  直辖市的市辖区等同于正厅级(与地级市平级),副省级城市的市辖区等同于副厅级;一般地级市的市辖区等同于正处级(与县平级)。

  需要强调的是,对于九台来说,纳入长春,还面临着管理层级的复杂化,原本省里直管的领域,有些又多了长春市一层的管理。

  吉林省现辖1个副省级市、1个较大的市、6个地级市、1个自治州和长白山603099股吧)管委会,60个县(市、区)。这句话看起来多数人会迷糊。

  “较大的市”,在这里是个法律概念。这是为了解决地级市立法权而创设的。目前国内实际存在的经批准的“较大的市”只有18个,加上27个省会和4个经济特区,共计49个。

  香港和澳门在脱离殖民统治以后,成为中国的特别行政区,和省和直辖市相比,中央政府给予其相对更大的权力。

  而那些大大小小的开发区管委会,实际上并非标准的“政府”,只是政府派出机构,具备准政府职能。相应的,在行政区划上,吉林省的长白山保护开发区、长春的几个开发区都不是行政区划意义上的“区”。

  实际上,中国目前还有几个国家级新区,比如滨海新区、浦东新区是经由国务院批准的副省级行政区。其余国家级新区由于其依托的城市为副省级城市或地级市,一般只高配干部,级别仍为正厅级,只设立管委会,没有人大、政协、区政府。

  前一段传播广泛的“镇级市”试点,至今没有更高层面的官方声音,也许还有争议。但如果成真,可能会出现“乡科级”市长。

  在长春,德惠和榆树是长春代管县级市。法规上是省管,在我国的行政区划和宪法当中县级市与地级市之间没有代管关系。

  现实中,“代管市”其实就是地级市管理的县级市,与县、自治县和区(市辖区)同属于县级行政单位。

  截至2013年2月,中国大陆地区共有370个县级市,大部分处于被“代管”状态,即名义上县级市由省(区)直接管辖,省(区)又将其交由地级市“代管”。

  近10年来,“省管县”改革一直在争议中、在阻力中探索前行,成为政府层级改革的主流趋势。

  出于成本目的的考量,理论界与实践部门仍呼吁改革政府体制,适度简化政府层级的呼声日高

  中国三十多年来的行政体制改革,主要是横向调整政府机构设置。此外,因为有“市管县”体制,也增加了行政层级。

  我国目前有五级政府,即中央、省(自治区、直辖市)、市(地)、县(县级市)、乡(镇),对应有五级财政。架构层次之多,影响了政府运行的效率,导致权责、人事和财政上一系列的矛盾。

  以一个中等地级市为例,市一级拥有地厅级干部30多人,县处级干部200多人,科级干部1000多人,全部财政供养人员一般都在10000人以上,每年工资支出一项需要财政拨款2亿左右,再加上后勤、办公经费等开支,市级财政支出一年约需5亿左右。

  最近这些年间一些重大突发性事件中,也体现了我国繁杂的政府体系的优越性。所以在近些年,这种体系也被国际上评价为效率高。

  不过,出于成本目的的考量,理论界与实践部门仍呼吁改革政府体制,适度简化政府层级的呼声日高。

  目前主要的呼声主要是两个:一是,取消“市管县”体制,通过市县分置,推行“省管县”体制,这一项已经实践了10年,依然在重重阻力中摸索。

  另一个呼声是,逐渐取消乡镇一级政府,作为县级政府的派出机构(这一点在重庆已经推进),最后形成合乎宪法的中央—省一县(市)三级政府。

  实际上,乡财县管,逐步撤销乡一级财政,已经推行多年。在省管县的探索中,财政上缩到三级(中央、省、市/县),也已经大范围推广。理论上讲,财政体制层级的变化必然推动政府体制层级的变革。这样,政府层次也将从五级简化为三级(中央、省、市/县),同三级财政相对应。

  春秋战国时期开始在地方行政实行二级或三级管理,晋、楚、齐、秦等诸侯强国先后设置县、郡,开创了我国古代直属中央的地方行政机构之先河。

  秦统一后(公元前221年),机构编制管理大大发展并逐步走向完善。在中央层面上正式确立“三公”、“九卿”各府机构,每个机构里配备众多官员编制。在地方管理上进一步完善郡县制,形成了郡—县—乡—亭—里—什—伍等若干管理层次。

  元朝首创行省制度。在“路”上增加行省层级,地方形成省、路、州、县四级行政管理层次。省级的设置,是对秦朝以来郡县制的重大发展,是地方行政管理层级的重大转折,一直影响到现在。

  概括来说,从秦至清的两千多年间,地方行政层级基本上在二级和四级之间变换,而以三级时间最久。

  解放前,国民政府在地方实行省、县两级管理制度。县下设区、乡(镇)、保、甲等基层组织。同时,在中央设院辖市,在地方设省辖市;在省、县之间设行政督察专员公署,作为省政府的辅助机关。

  中华人民共和国成立后,地方行政层级经历多次变化。解放初期,我国实行大区—省—县—乡四级制度,设置了东北、华北、西北、华东、中南、西南六个大行政区,作为最高一级地方政府。每个大行政区下辖若干省、自治区、直辖市。省与县之间设有准行政机构性质的专区专员公署,作为省政府派出机构。县乡之间设有准行政层级区公所,作为县政府派出机关。实际上形成了6个行政层级。

  1954年,六大行政区撤销。地方政府主要以省县乡三级为主,在较大的市和自治州才实行四级制。1982年推行市管县体制,地方政府层级形成了省、市(地)、县、乡四级管理体制,地区行政公署形成了地级市。

  部分资料来源:《中国地方行政区划变革研究(1980-2005)》《中国地方政府层级改革研究》《我国地方政府层级设置的法律探讨》《我国省管县体制改革的研究》《权责调整视角下的政府层级改革趋向—以地级行政建制的演变为例》等。

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